Buku ini memuat pembahasan tentang obyek hukum tata usaha negara, bentuk-bentuk hukum dari tindakan pemerintahan, dasar-dasar umum untuk pemerintahan yang baik.
Asli naskah ini adalah karya disertasi berjudul "Perkembangan Fungsi dan Struktur Pamong Praja ditinjau dari segi Sejarah". Disertasi ini berisi secara selayang pandang sejarah pertumbuhan pemerintahan daerah dari zaman penjajahan Belanda hingga sekarang, juga memuat sejarah fungsi pamong praja yang peranannya dewasa ini beralih kepada kepala daerah/wilayah dalam sistem ketatanegaraan Indonesia.