Pembahasan mengenai tinjauan teoritis, diawali di bab satu dengan uraian tentang mengapa para ekonom menyadari pentingnya fungsidan peran pemerintah dalam kehidupan umat manusia. pada bagian studi empiris, diuraikan pengalaman-pengalaman berbagai negara yang mencakup negara-negara maju dan negara-negara yang sedang berkembang.