Pegawai adalah manusia yang mempunyai kepribadian, keyakinan dan hak-hak dasar kemanusiaan yang tidak dapat dikesampingkan begitu saja. Pegawai sebagai manusia tidak hanya ingin berkecukupan di bidang jasmaniah, akan tetapi, dan ini yang biasanya lebih penting, berkecukupan bidang batiniah. Pembinaan kepegawaian tidak dapat dilepaskan dari kontes tersebut, dan tidak akan terlepas dari kendali …